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随着我国社会经济的发展，环境质量问题日渐突出，这对环境监测工作提出了更高要求，环境监测系统应以创新监测机构设置模式、优化监测网络功能格局、引导市场化趋势为重点，进一步加强自上而下的顶层设计，理顺环境监测管理体制与运行机制，更好的发挥环境监测技术支持和服务作用。
顶层设计是运用系统论的方法，从全局出发，统筹规划某项目任务或某个项目的各个要素、各个层面，通过整合、利用有限的资源，保证总体目标的实现。顶层设计具备以下三个特征：一是决定性，顶层设计采用由上至下、有高端到低端的设计方法，顶层是核心理念和目标的设计者，决定了底层如何实现目标;二是关联性，顶层设计强调内部要素之间的关联性，要求内部要素均围绕核心理念和目标进行有效匹配;三是操作性，顶层设计具备简洁、明确的特点，是制定发展战略的一种重要思维方式，其设计成果具备一定的实践可能性。
国家对环境监测快速发展的期望有所增强：一方面，通过加快监测投资与体系改革，环境监测在环境质量考核中所起到的作用将显著提升;另一方面，环境监测立法将加快减少环境数据造假、破坏监测设施等行为，有效保障环境监测设施安全运行，能从根本上吸引社会资本大举进入，快速发展监测行业。通过提高监测质量，加快监测立法等多举措监测行业快速发展。
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